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户用光伏补贴下降半年 拖欠的补贴去哪儿了?

2020-01-09 13:23:08 智慧之光新能源 2

2019年7月起,根据发改委政策,户用分布式光伏补贴电价调整为0.18元/千瓦时,较之前的0.37元补贴下降了近一倍。时隔半年,降低后的户用分布式光伏补贴虽得优先保障,仍有拖欠情况发生。

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不过,第一财经记者了解到,据各地企业反馈,拖欠的户用光伏补贴从去年11、12月以来已经基本发放到位。


隆基股份组件事业部分布式战略管理部牛燕燕预测,2020年的户用光伏补贴可能会下降到0.07元,按照这种补贴强度,她认为行业至少会压缩30%的市场。董筱磊也预计2020年补贴强度在0.06元-0.1元的范围。

目前,发改委和能源局尚未发布2020年的光伏补贴具体政策。一位接近发改委的人士向第一财经记者透露,2020年户用光伏补贴的额度大约为5亿。


拖欠的补贴去哪儿了?


CIC灼识咨询总监董筱磊向第一财经记者表示,地面电站、工商业分布式光伏补贴拖欠较为严重,户用光伏补贴会先由地方电网公司垫付,所以民众受拖欠影响并不大。但地方电网并未收到财政部有关光伏补贴的款项,今年三季度也陆续停止了对户用光伏补贴的垫付。


因此,财政部提前在2019年11月份就下发了《财政部关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》,提前下达户用光伏补贴3390万元,以增添家庭用户和行业从业者的信心。


针对此情况,一位业内专家向第一财经记者透露,之所以会出现户用光伏补贴拖欠的情况,主要是由于国家政策经由财政部、发改委传达到省级电网公司,再由省级电网公司传达至地方电网公司,尤其是县级电网公司时,出现了县级电网公司对政策理解不准确、执行不到位的情况。


此外,在531新政之后,国家政策对2018年6月30日之前并网项目的补贴价格做出了明确规定,但对6月30日以后并网项目则并未作出明确规定,直到新政出台,才明确该部分并网项目执行0.18的价格。因此,其实2018年6月30日之后的并网项目,本身也是难以发放补贴的。


该专家表示,自今年能源局明确政策之后,各地能监局也对地方公司进行督促,去年(2018年)的11月、12月开始,各省经销商就陆续反馈收到了被拖欠的户用光伏补贴。例如,2018年12月,山东省电网公司正式下发文件,追补自2018年531之后至2019年10月31日所有并网的户用光伏项目补贴。


补贴缺口仍在,农户不受影响


根据隆基提供的数据,2018年,国家可再生能源的补贴缺口约为2300多亿,到2019年底,缺口大概为3000亿。


面对巨大的补贴缺口,总监牛燕燕告诉第一财经记者,在光伏补贴的对象上,国家是先解决民生问题,如农户的屋顶分布式光伏;再解决其他大的专项,如电力专业投资商。


在补贴拖欠的具体情况上,牛燕燕表示,对于国家补贴而言,执行得较好的地区,这个月就能发上个月拖欠的补贴,执行得不好的地区,可能会拖欠一个季度。相比之下,地方补贴的到位则难以得到保证,要根据地方财政情况和流程执行而定,总体而言,补贴落地的到位程度和经济发达程度成正比。


根据财政部发布的《财政部关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》,补贴将优先保障光伏扶贫、自然人分布式光伏(即户用光伏)、公共可再生能源独立电力系统等涉及民生的项目。


相较于光伏公司获得补贴发放的不确定性,农户的收益则较为恒定。牛燕燕告诉第一财经记者,农户是电站的持有者,补贴的下降对农户的收益其实不产生影响,回报率基本上还是在固定点,因为在补贴收入降低的同时,投入也在减少。


一位业内专家告诉第一财经记者,过去十年,光伏这个行业就是靠降成本。他表示:“10年(组件)成本下降了超过90%,售价也下降了超过90%,光伏发电成本也下降了超过90%,未来每年还会下降10%。”


牛燕燕称,现在行业讲的是降本增效。目前全国的户用光伏成本大约在每瓦3块多、4块出头的水平,未来的最低成本大约接近3元,再过两年时间,成本降低就将下探至触底。


在补贴和成本都在下降的情况下,牛燕燕透露,目前农村户用光伏的投资回报期大约为6年多,比补贴降低之前稍有延长。董筱磊表示,补贴降低对自发自用的户用光伏影响不大,而对全额上网影响较大,若补贴下降0.1元,回报周期会延长约半年至一年。


补贴下降更利头部公司发展


董筱磊告诉第一财经记者,2018年531新政后,光伏产业链价格下降大约50%,2019年前三季度光伏新增并网容量为15.99GW,同比下降了53.7%,很多光伏企业选择出海谋求出路,但多以低价进入市场,盈利不理想。


2019年户用光伏补贴出台较晚,在5月份能源局下发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》后,户用光伏新增装机量猛增。截至2019年10月31日,全国户用装机共计530万千瓦,较之前预计装机350万千瓦,整整多出180万千瓦。


董筱磊介绍称,户用光伏限规模的政策,导致抢装现象非常突出,在5月份公布政策后,光伏补贴指标在9月份就被用完,导致行业从业者基本上是干半年,休半年。他说道:“户用光伏市场受政策影响非常明显,直接关系到经销商的发展和盈利,限规模降补贴将逐渐淘汰行业内以赚快钱、赚补贴的企业。”


牛燕燕也表示,光伏头部企业反而更期待平价,“(市场)空间越小的时候,越允许头部的企业发展。”


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